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通訊員 彭小云 視頻 齊果 余毓華 李重謙

近日，自然資源部啟動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在保障基本民生需求辦實(shí)事方面，重點(diǎn)推動(dòng)解決信訪(fǎng)反映集中的突出問(wèn)題。

信訪(fǎng)工作是為群眾辦實(shí)事最集中的體現(xiàn)和最佳切入點(diǎn)。自然資源管理與人民群眾利益息息相關(guān)，多年來(lái)，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和自然資源要素供給矛盾日益突出，自然資源部門(mén)面臨群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)量高位運(yùn)行的巨大壓力。

今年恰逢是《湖南省信訪(fǎng)條例》修訂實(shí)施15周年。湖南省自然資源廳黨組始終高度重視以“慈母之心”做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，始終把化解信訪(fǎng)矛盾作為“一把手”工程來(lái)抓，構(gòu)建全員信訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包案等大工作格局，自然資源信訪(fǎng)工作取得明顯成效，連續(xù)15年獲評(píng)省直和中央駐湘單位信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理考核“先進(jìn)單位”，15年來(lái)沒(méi)有因處置不當(dāng)引發(fā)一起惡性事件，部省交辦、廳領(lǐng)導(dǎo)批示和復(fù)查復(fù)核信訪(fǎng)事項(xiàng)按期辦結(jié)率均為100%，得到省委省政府充分肯定和自然資源部表彰。

廳黨組成員、省自然資源副總督察李全勝牽頭組織相關(guān)處室在信訪(fǎng)室接訪(fǎng)

做來(lái)訪(fǎng)群眾知心人 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

5月下旬的一天清晨，前一晚剛剛出差回來(lái)的廳執(zhí)法局局長(zhǎng)李建國(guó)急匆匆趕往信訪(fǎng)室，一位房屋拆遷近14年仍未安置到位的6旬老人正在此等候，情緒激動(dòng)。李建國(guó)一進(jìn)門(mén)，笑臉相迎，端茶送水，并和老人家拉起了家常?！袄习傩沾_實(shí)不容易，他們合理合法的訴求，就該及時(shí)解決，我們也會(huì)密切督辦?！庇兄詈裥旁L(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的李建國(guó)對(duì)信訪(fǎng)群眾充滿(mǎn)感情。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省自然資源系統(tǒng)年均接訪(fǎng)量突破1萬(wàn)批次3萬(wàn)余人，省廳每年直接受理1300余批次4000余人?！靶旁L(fǎng)處創(chuàng)建之初，我們統(tǒng)計(jì)了一下，每天平均來(lái)訪(fǎng)40、50人，有時(shí)候一天幾十批上百人。”廳第一任信訪(fǎng)處處長(zhǎng)張永忠介紹說(shuō)，“當(dāng)時(shí)壓力很大，但我們?nèi)w工作人員一直帶著感情做信訪(fǎng)工作，把群眾的來(lái)信當(dāng)家信，把群眾的難事當(dāng)家事，把上訪(fǎng)群眾當(dāng)家人?！睆d黨組成員、副廳長(zhǎng)謝文也曾擔(dān)任過(guò)信訪(fǎng)處處長(zhǎng)，他深有體會(huì)，“要時(shí)刻知道群眾想什么、要什么、干什么，不憑真心，永遠(yuǎn)做不好信訪(fǎng)工作?！比∽蠲佬旁L(fǎng)干部、在信訪(fǎng)崗位連續(xù)工作16年的廳信訪(fǎng)辦副主任胡新華對(duì)每一位來(lái)訪(fǎng)群眾一進(jìn)門(mén)就輕聲喊一聲坐、親手倒一杯水，并堅(jiān)持做到“三心”，熱心接待、耐心傾聽(tīng)、細(xì)心解釋。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，做群眾的知心人貼心人。15年來(lái)，歷屆廳黨組堅(jiān)持對(duì)信訪(fǎng)“年初研究部署、年中督查督辦、年末考核評(píng)比”，把信訪(fǎng)工作與中心任務(wù)同部署同安排。2006年，省廳在全國(guó)自然資源系統(tǒng)率先成立信訪(fǎng)處，配備8名工作人員。現(xiàn)14個(gè)市州局、所有縣市區(qū)局設(shè)立了信訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全系統(tǒng)現(xiàn)有信訪(fǎng)工作人員400余人，從事信訪(fǎng)工作。

省廳在全省率先開(kāi)發(fā)了“湖南省12336國(guó)土資源違法線(xiàn)索管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)省市縣區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，暢通群眾訴求渠道。每年安排專(zhuān)項(xiàng)信訪(fǎng)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每個(gè)市、縣設(shè)立了單獨(dú)接訪(fǎng)場(chǎng)所，確保信訪(fǎng)工作的正常開(kāi)展。每年舉辦信訪(fǎng)干部培訓(xùn)班，不斷提升干部的綜合素質(zhì)和工作水平。

省市縣三級(jí)聯(lián)合接訪(fǎng)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)信訪(fǎng)相關(guān)情況

做依法行政推動(dòng)者 構(gòu)建“大信訪(fǎng)”格局

“信訪(fǎng)和業(yè)務(wù)工作是相輔相成的，信訪(fǎng)越多，就證明哪方面的事情越難辦。”常德市自然資源與規(guī)劃局一位基層信訪(fǎng)干部如是說(shuō)。

信訪(fǎng)是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的“晴雨表”，可以推動(dòng)自然資源工作不斷完善，加速自然資源工作規(guī)范化法治化進(jìn)程。2020年4月全省集中化解房地產(chǎn)辦證難問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)為近60萬(wàn)戶(hù)購(gòu)房者解決辦證難題，建立了“交房即交證”的創(chuàng)新舉措，真正把實(shí)事辦到群眾心坎上，其來(lái)由就是房地產(chǎn)辦證是多年來(lái)信訪(fǎng)工作最集中、最突出反映的矛盾之一。

這是信訪(fǎng)倒逼自然資源管理工作的一個(gè)佐證。15年來(lái)，省廳充分利用來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、12336、網(wǎng)上舉報(bào)、微信平臺(tái)等渠道作用，深度參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、違建別墅清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，使信訪(fǎng)與專(zhuān)項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，成為各專(zhuān)項(xiàng)工作違法違規(guī)線(xiàn)索的重要來(lái)源，成為監(jiān)督、檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)工作成果的重要手段。如2020年，全省系統(tǒng)通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)獲取各類(lèi)違法違規(guī)線(xiàn)索2600余條，有力推動(dòng)掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展。

同時(shí)，省廳對(duì)每年的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、梳理和分類(lèi)，結(jié)合自然資源最新政策要求，立足省情出臺(tái)一系列行之有效的工作舉措，從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題。如土地管理方面，農(nóng)村村民建住宅只要符合相關(guān)規(guī)劃等法定條件，均可上報(bào)，不受建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)限制，保障了真實(shí)項(xiàng)目用地需求，有效減少違法行為；實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)凈地出讓?zhuān)瑴p少矛盾糾紛；對(duì)每一塊已批建設(shè)用地出讓、動(dòng)工等情況實(shí)行全生命周期管理，2020年以來(lái)全省因違法用地產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題下降60%以上。

“信訪(fǎng)反映出的問(wèn)題，往往不是單個(gè)部門(mén)單個(gè)層級(jí)就能解決，需要全盤(pán)考慮，綜合施策。”胡新華介紹說(shuō)，省廳歷任信訪(fǎng)處長(zhǎng)張永忠、謝文、王群、朱堯求、李建國(guó)一以貫之的要求，為有效化解信訪(fǎng)矛盾，必須不斷創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，構(gòu)建“大信訪(fǎng)”格局。這幾年，一是建立共同責(zé)任機(jī)制，省廳構(gòu)建“一把手”為信訪(fǎng)工作第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；二是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于自然資源突出信訪(fǎng)問(wèn)題，省、市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，共同處置；三是建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，全系統(tǒng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同化解信訪(fǎng)難題；四是建立督查督辦機(jī)制，對(duì)部、省交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)題督查督辦，實(shí)行“一事一辦、一周一分析、一月一通報(bào)”的工作制度。對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題突出的地方實(shí)行警示約談和暫停行政審批，促使案結(jié)事了；五是建立責(zé)任追究機(jī)制，省廳與市州局每年簽訂信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將信訪(fǎng)工作納入全年績(jī)效考核。

常德市局黨組成員、總工程師尹東風(fēng)和不動(dòng)產(chǎn)中心主任工作人員將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)親自送到了曲春梅和她老伴手中

做法規(guī)政策宣講者 破解“疑難雜癥”

在耒陽(yáng)市中心城區(qū)，有一塊被當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)為“不城不鄉(xiāng)”的狹長(zhǎng)區(qū)域。這塊區(qū)域是五里牌居委會(huì)10組居民的居住地。2001年，五里牌居委會(huì)所轄土地被征收，但因多重原因其10組96戶(hù)的安置地被其他人取得土地所有權(quán)，導(dǎo)致18年遲遲不能安置到位。

十多年來(lái)，五里牌居委會(huì)10組居民通過(guò)上訪(fǎng)、訴訟、行政復(fù)議等多種維權(quán)途徑一直沒(méi)有結(jié)果，市政府、街道及相關(guān)部門(mén)先后組織協(xié)調(diào)數(shù)十次都未能讓群眾滿(mǎn)意。2019年4月，五里牌10組村民又回到信訪(fǎng)途徑，經(jīng)歷一年多的協(xié)調(diào)處理，居民們得到了滿(mǎn)意的方案，在息訪(fǎng)協(xié)議上簽了字?！袄仙显L(fǎng)”18年維權(quán)之路圓滿(mǎn)終結(jié)。

這是化解自然資源信訪(fǎng)難題的一個(gè)縮影。省廳特別注重以重大具體措施為抓手，千方百計(jì)破解信訪(fǎng)難題。一是落實(shí)“四訪(fǎng)一包”制度。全系統(tǒng)每年開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，將排查出來(lái)的問(wèn)題層層包案，掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。二是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。出臺(tái)相關(guān)文件，明確評(píng)估范圍和責(zé)任主體，每年?duì)款^對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力推進(jìn)全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。如經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2015年全省共有16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目暫緩實(shí)施，5個(gè)項(xiàng)目不予實(shí)施，有效預(yù)防了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持清倉(cāng)銷(xiāo)號(hào)，案結(jié)事了。如2020年在全系統(tǒng)開(kāi)展地毯式摸排，梳理近三年自然資源信訪(fǎng)積案，開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾化解攻堅(jiān)行動(dòng)，省本級(jí)排查梳理的30件重點(diǎn)信訪(fǎng)案件直接交辦，尚未化解的正當(dāng)訴求，逐一制定任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，開(kāi)展集中整治，采取省廳交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等措施，逐個(gè)化解并逐一銷(xiāo)號(hào)。四是建立人民調(diào)解和聽(tīng)證制度。建立自然資源人民調(diào)解委員會(huì)，選聘“兩代表一委員”、司法干部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)解員，以“公開(kāi)、公正、透明”的方式，公布事實(shí)真相，宣講法規(guī)政策，組織代表評(píng)議、聽(tīng)證，通過(guò)代表投票和表決的方式處理信訪(fǎng)問(wèn)題，促使息訪(fǎng)息訴。

信訪(fǎng)疑難雜癥案件一般有“三難”，即調(diào)查取證難、協(xié)調(diào)處理難、推動(dòng)化解難。胡新華介紹說(shuō)，做好信訪(fǎng)工作，一方面要堅(jiān)持學(xué)習(xí)自然資源法律法規(guī)和相關(guān)最新政策，一方面在接待來(lái)訪(fǎng)群眾、現(xiàn)場(chǎng)辦理信訪(fǎng)案件時(shí)，要特別注意結(jié)合群眾投訴反映的問(wèn)題，向群眾、干部宣傳有關(guān)自然資源領(lǐng)域的法律和政策，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向當(dāng)?shù)卣岢鎏幚韱?wèn)題的意見(jiàn)和建議，做自然資源法規(guī)政策的“宣講者”。

常德不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員為群眾上門(mén)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)

信訪(fǎng)工作最重要的就是要有人民情懷。省廳信訪(fǎng)處兩位資深大姐吳美華、閆小萍堅(jiān)信“只有心中有群眾，哪里都是接訪(fǎng)室”，她們親自接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、回訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)，解決了一大批群眾急難愁盼的問(wèn)題。

“印象最深刻的是，幾年前，我剛到廳里來(lái)就負(fù)責(zé)接訪(fǎng)，碰到一位講方言的老人家上訪(fǎng)，和他講土地管理相關(guān)法律法規(guī)講解了整整一個(gè)上午，老人家從氣憤到心情平和到最后終于明白，對(duì)我豎起大拇指說(shuō)‘心服口服’。”已調(diào)到廳辦工作的劉紅沙回憶起接訪(fǎng)工作，覺(jué)得是一件非常開(kāi)心、非常有意義的事。

省廳大力推動(dòng)信訪(fǎng)工作本身的法治化進(jìn)程。出臺(tái)信訪(fǎng)工作規(guī)則和復(fù)查、復(fù)核制度等一系列規(guī)范性文件，明確信訪(fǎng)人權(quán)利義務(wù)、信訪(fǎng)程序和相關(guān)要求等，促進(jìn)工作規(guī)范有序開(kāi)展。如出臺(tái)《湖南省自然資源廳依法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)工作制度》，并制定《依法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單及途徑》，明確應(yīng)依法定途徑處理的信訪(fǎng)事項(xiàng)、相關(guān)法定途徑、程序和要求等，有效落實(shí)“訪(fǎng)訴分離”，推動(dòng)法治信訪(fǎng)。

作者：齊果 余毓華 李重謙

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)